几个月前，我们宣布下一期《2021年世界发展报告》的主题为“数据”及其对发展的意义。自那时以来，我们的想法已演变为一篇关于“数据改善生活”的更全面的概念文件，今天我们很高兴在此发表以征求反馈和意见。

数据的价值大部分尚未开发

数据在世界大部分人的日常生活中无所不在，这引起并支持了一种观点，即，数据将改变世界。数据以前所未有的速度被创造出来，数据在我们大部分生活中所起的作用越来越大，因此很容易假设数字革命可能成为这个时代最重要的改变人生的事件。而且，在全世界奋力抗击新冠肺炎疫情之际，数据的价值及其潜在的发展影响变得更加明显。为了反映这一点，报告将通篇利用新冠肺炎的例子来说明报告论述的许多问题。

但是，尽管其增长速度前所未见，数据的很多价值尚未开发，有待实现。通常数据是一方为某个特定目的收集的，但之后仍可供再利用，可能会在不同应用中产生远超本来预期的经济价值。然而，对数据进行有益的再利用面临许多障碍，从激励错位到系统的无序和不兼容，再到根本的信任缺失。

在数据助力发展的方式展现出令人惊叹的进步潜能的同时，也出现了对个人数据保护、监视、错误信息、对数据系统的攻击以及基于数据的商业对市场影响力的潜在滥用等问题的新的担忧。本报告通过对数据助力经济发展的各种路径的讨论，目的也是阐述实现这些收益所面临的挑战，为如何实现这些收益提供指导，并提出保护公民的保障政策建议。

目前的数据景观与实现数据潜能的环境

概念框架设定了报告的中心主题，即，数据（包括主要为公共政策收集的数据和主要为私人、往往为商业用途创造的数据）既能带来积极的发展成果，也能造成负面影响。报告第一部分将审视数据对改善贫困人口生活的巨大潜能，通过改进数据利用和再利用以设计更好的公共规划、政策和服务提供，以及通过促进私营部门增长提高市场效率和创造就业。为实现这种潜能，需要对数据系统进行认真的重新思考和结构重组，特别是对支持公共部门数据利用的数据系统。设想的数据系统结构重组将把数据置于政策决策流程的中心，大幅改善数据流通，以确保数据可以为各种各样的利益相关方重复使用。



但创造这种系统也存在风险，特别是数据可能被滥用对民众造成损害。因此，报告第二部分将着眼于治理、法律、政策和基础设施等问题，以使数据利用和再利用能够带来潜在效益，同时制定安全措施减少造成有害后果的风险。



 “发展过滤器”：释放数据潜能造福贫困人口

以上内容的讨论将把重点放在数据如何造福低收入和中等收入国家的贫困人口，我们把这叫做报告的发展过滤器，意思是报告必须设法解决数据能否并如何真正为全世界7亿每天生活费低于1.9美元的极端贫困人口或9亿无电人口的生活带来变化的问题；[i]其中很多人无法上网，甚至没有通电，几乎没有留下经济交易的任何数字追踪记录。此外，报告将从低收入国家政策制定者的角度撰写，他们往往缺少为数字经济繁荣发展创造适当环境的基础设施、法律法规框架和制度能力；或者尚未达到从经济上受益于数据创新的规模。此外，在在为新型数据经济制定全球治理规则的国际舞台上，并不总能听到他们的声音。

[i] 估算基于世界银行《世界发展指标》列表显示2015年世界人口通电率为86.8%，并基于联合国经济与社会事务部估计2015年世界人口为73.8亿人。

来源：世界银行

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