一、国家新基建的政策与发展机遇

（一）国家新基建政策梳理



（二）新基建的范围及特点

国家发改委4月20日首次明确新型基础设施的范围，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

新基建除具有强外部性、受益范围广的特点外，还具有数字经济的特征，具备技术密集、资本密集、人才密集、辐射性强、商业模式丰富等特点。

 

（三）新基建的投资规模分析

2020年，预计新基建投资规模约为1.5万亿元。预计到2025年，新基建的直接投资将达到10万亿元，新基建将带动间接投资累计或超17万亿元。



（四）地区新基建政策梳理

2020年以来，超过25个省市出台新基建相关政策，为本地区经济社会高质量发展注入新动能。



二、新基建为西部地区带来创新发展新机遇

我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%。但是由于发展历史、自然条件等因素的影响，西部地区的经济和社会发展，特别是基础设施的建设，长期滞后于中、东部地区。目前在国家“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、西部大开发等重大战略指引下，西部地区开工建设了一批交通、水利、能源传统基础设施和民生保障工程，以增强西部地区基础设施和公共服务的承载能力，进一步缩小西部地区在基础设施建设方面的差距。在新基建如此火热的当下，借助新基建机遇，西部地区将发挥其独有优势，迎来绕道超车的机会，西部地区的特色优势产业将在新时期迎来新一轮的蓬勃发展。

（一）数据中心信息基础设施：西部可发挥差异化优势

当前，我国大数据产业的快速发展让数据中心变得不可缺少，西部地区是继北上广之后，数据中心增长最快的地区。在我国，西部地区发展数据中心产业具有气候适宜、能源充足、土地租用价格低廉等优势条件，尽管数据中心是一个高能耗的行业，但是数据中心的能源使用效率更高，在西部地区建设数据中心，将能源消费地与能源生产地重叠，可以极大地减少能源运输的消耗。相比较于能源的运输，数字运输不仅速度快而且成本低。

西部地区在布局数据中心时，要注重科学规划、差异化布局。一是布局大型、超大型数据中心。西部地区的数据中心的布局建设主要为处理一些实效性不高的“冷数据”，大型、超大型数据中心支撑长周期数据存储、大数据分析等业务，对网络时延要求相对较低，将其布局在西部地区，远端部署，可通过“东数西算”为东部地区提供低成本的云计算服务。二是布局备份中心、灾备中心。目前数据中心的业务收入朝增值业务转变，而增值业务当中的备份中心、灾备中心的选择也将成为西部地区数据中心差异化发展的重点。

（二）智慧能源基础设施：西部可发挥天然优势

在我国，西部地区一直是清洁能源的重点区域，无论是光伏发电站、风力发电站，还是水电站，都大量聚集在西部地区。布局智慧能源基础设施，目的是将新能源更好地运用到产业中去。

在西部地区智慧能源建设中，可利用智能化的技术继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。加大特高压电网的建设力度，积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。加强可再生能源开发利用，培育一批清洁能源基地。

（三）智慧物流基础设施：西部可发挥“一带一路”优势

西部地区建设智慧物流基础设施将成为打通西部“一带一路”开放的新通道，扩大西部地区开放力度。在“一带一路”政策、西部大开发等政策背景下，西部地区开放的具体着力点，是建设开放的“大通道”，包括打造具有国际竞争力的港口群，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。

随着“一带一路”的推进和内陆多层次开放平台的建设，西部地区经济体量具有一定的规模，生产、物流、仓储、交换等能力的进一步提升，智能交通、智能物流、智能仓储等融合基础设施建设将突破发展，也将使“一带一路”合作的基础更稳固。智慧物流基础设施配套基础建设量级巨大，涉及到港口、物流、交通、电力、仓储等方方面面，提高了西部对新基建的增量需求。持续推进新一代信息技术在物流运输中的应用，建设人流物流信息流多流集成、高效畅通的智慧物流基础设施。

（四）创新基础设施：西部可超常规布局亮点

西部地区落后，很大程度上是受制于技术和制度约束下的资源禀赋现状。新形势下谋划西部地区发展需要超常规的思路，跳出现有资源禀赋约束，应用高新科技寻找创新发展的突破口，强调科技创新和新技术产业的建设，进而促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

西部地区可以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。一是探索布局国家重大科研基础设施，西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。二是在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。三是进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体，健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制。

赛智时代认为，西部地区抢抓新基建机遇还是要因地制宜、特色布局，以数字化、网络化和智能化融合为抓手，加速数据中心规划布局，鼓励智慧能源和智慧物流等融合基础设施建设，超常规发展创新基础设施，从大数据、新能源、超创新等方面为经济建设打好数字设施基础，为经济发展提质增效，赋能西部经济的高质量发展。

三、新基建为西部地区“一带一路”发展带来的新机遇

（一）新基建为西部地区“一带一路”发展奠定新基础

新基建对于拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入具有重要作用。一方面新基建为数字经济的增长奠定基础，另一方面基于边际收益递增，新基建可以为经济开启新一轮增长。

我国西部地区可以利用自身在新基建领域的发展经验，通过联合沿线各国全力打造高效信息走廊，全面提升宽带功能，强化信息网络的互联互通，在沿线重要节点布局建设一批高质量的云计算、大数据服务点，全面加强互联网、信息技术、智慧城市、智慧交通、智能电网建设等领域合作。西部地区通过加强与“一带一路”沿线国家合作，逐步形成能源资源合作上下游一体化产业链，为我国及“一带一路”沿线国家的数字经济发展奠定基础。

（二）新基建为西部地区“一带一路”发展创造了新增长点

参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和产业投资。鼓励西部地区企业与沿“一带一路”线国家主要交通节点城市和港口开展合作，建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进西部地区企业集群、行业集群、产业集群等的良好发展格局，为西部地区经济发展创造新动能。

一方面，“一带一路”倡议提出以来，重大基建合作项目已落地生根，成为中国制造“出海”的名片，提升了中国在“一带一路”沿线国家的影响力。当前，区域内各国在通信、能源、交通等领域的投资建设市场空间巨大。另一方面，“一带一路”沿线国家信息基础设施总体上处于“中等”发展水平，不同国家间差异较大。即使是“一带一路”沿线发达经济体，其既有基础设施过于陈旧老化，亟需更新换代，对更新基础设施需求潜力大。西部地区企业可以积极参与建设“一带一路”的“五通”之“设施相通”。“设施联通”包括交通、电力、通信等基础设施合作领域。同时推动“一带一路”沿线国家，共建“一带一路”如巴西、东非、西非等国家传统产业数字化升级，为西部地区经济发展创造新增长点具有十分重要的意义。

（三）新基建有助于改善西部地区“一带一路”投资结构

西部地区总体传统产业结构落后，发展新基建对经济的结构优化效应和投资带动效应将非常显著。传统基础设施建设的边际收益已经趋于递减，传统基础设施建设虽然短期内仍然能够起到一定扩大内需作用，但对西部地区的经济结构优化作用已经有限，同时还会带来一定的债务和金融风险。但是新基建能够促进西部地区制造业技术改造和设备更新，支撑新型服务业和新经济的发展。

“一带一路”沿线国家发展水平不一，生产要素差异明显，西部地区可以根据自身的功能定位、产业布局、资源整合等重大事项，进行优势互补，拓展互利共赢的合作空间。西部地区可以积极探索与沿线国家的需求与结合点，促进与沿线国家的上下游产业链和关联产业协同发展，加强与沿线国家在5G、数据中心、智慧交通、智能电网的建设，加大人工智能、工业互联网等研发合作，形成较为完整的上下游产业链。有条件的西部企业可以到沿线国家设立研发中心、产业园、海外营销网络、服务网络及产业配套，完善对“一带一路”国家的投资结构。

赛智产业研究院认为，新基建为西部地区“一带一路”发展提供新空间、新业态。新基建不仅能够推动西部地区经济高质量发展，推动西部地区成为“一带一路”沿线的重要枢纽，还能带动“一带一路”国家数字化建设，为西部地区企业在“一带一路”国家深耕，提供新契机、新机遇。

注：本文摘自赛智新基建课题组周君、冯姣姣、冯诗楠完成的研究报告，详细内容请点击饮鹿网产业报告栏目阅读。

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