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新美国基金会:中美技术脱钩情况梳理
  • 新美国基金会:中美技术脱钩情况梳理

    Innov100
    2020-09-11 17:00:32
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    2020年8月,新美国基金会发布报告《中美技术脱钩情况梳理》,该报告从进出口管制,数据处理和跨境数据流,供应链安全审查,金融脱钩,旅行、工作或学习签证发放的限制,网站和应用程序封锁,减少对其他国家的依赖等方面梳理了美中各自采取的措施,强调了两国政府所采取行动的不对称性。

    随着美国大选的开展和特朗普政府不断推出针对中国的政策举措和制裁,中美脱钩趋势很可能会继续下去。

    此框架为跟踪和预测美中关系和技术治理所产生的日益增长的影响奠定了基础。

    报告内容

    过去20年里,中美两国的技术轨迹始终紧密相连。中国和美国是世界上两个最具影响力和往来密切的国家,互联网协议、硬件设计和制造、软件开发和部署、服务和标准都在不同程度上发展为跨境现象。然而,在最近的几年里,两国之间的相互猜疑不断增加,并采取了直接和间接的行动来消除这种不同寻常的技术相互依赖性。整体结果是,两个生态系统之间的分离程度越来越大,这一过程被广泛称为脱钩。

    两国政府采取的一系列政策行动已经产生了扩大分离的效果。其中的许多行动都是在考虑到特定问题的前提下进行的,并且在一定程度上引发了脱钩这一副作用。

    到目前为止,我们还很难了解两国已经在多大程度上解除了其技术联系,因此我们着手进行这项工作,梳理政策类型和具体行动的时间线,总的来说,这些政策和行动已经在全球构成技术、科学和工业体系的历史性转变。

    分析显示,推动政策变化的许多关注点都并非新鲜事物。事实上,现在许多有助于脱钩的政策举措都建立在长期的模式之上。中国历来就以国家安全——食品安全、生物安全、信息安全等——为名,限制外商在多个领域投资,并封锁外国网站和服务,以维持对信息的控制。几十年来,中国政府一直决心建设更发达的经济,减少对潜在的敌对外国行为者的依赖。

    冷战结束后,数字技术和互联网技术在全球范围内飞速发展,中美一体化程度加深,在这一时期,美国政府采取了相对自由放任的态度,在规范高科技领域方面很少涉及国家安全因素的考量。随着越来越多的政策制定者开始关注中国对美国的安全威胁,并因中国政府为获取利益或利用技术来侵害美国利益或价值观而感到担忧,这种情况逐渐发生了变化。尽管对双方安全关切的讨论越来越公开,但迄今为止,脱钩仍是零星的。该报告还强调了两国政府采取行动的不对称性。在每一个领域中,我们分别列出中国和美国的措施,并发现存在以下几点特征:

    l美国的行动倾向于专门针对中国,而中国的政策则倾向于针对各种威胁或国内产业力量的安全保护,或者针对美国的新政策采取相应的行动。

    l双方在对数据流的国家安全审查、扩大出口管制以及加强信息和通信技术产品和服务供应链安全的措施方面似乎相互映照。

    l两国的政策有时似乎难以实现其既定目标,同时又对研究和工业造成了重大的附带影响。

    l两国政府的努力表明,两国政府对两国社会所依赖的技术系统中的相互脆弱性,以及对国家安全和技术优势之间的重叠的担忧,有着一系列惊人的相似。

    中美技术关系经历了一段冲突急剧增加的时期,下文的分析是这一时期的缩影。随着特朗普政府不断推出针对中国的政策、举措和制裁,这一趋势很可能会继续下去,直至进入11月的美国大选。

    该分析框架旨在为跟踪和预测美中关系和技术治理的日益增长的影响提奠定基础。

    进出口管制

    

    数据处理和跨境数据流

    

    

    供应链安全审查

    

    财务脱钩

    

    限制旅行、签证签发

    以及工作或学习许可

    

    加密

    

    网站和应用程序禁令

    

    减少对另一个国家的依赖

    

    来源:赛迪翻译

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