一、新基建概述

（一）新基建的内涵

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，例如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，例如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，例如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

（二）新基建的特点

新型基础设施建设与传统基础设施建设相比，不仅具有传统的公共性、基础性、通用性等特征，还具有技术驱动的创新型、产业驱动的外部性、资金驱动的投资主体的多元性、应用驱动的融合性等特征。

一是技术驱动的创新性。新基建是新一轮科技革命与产业变革交汇融合、交叉创新的产物，带有鲜明的技术性、创新性，这是新基建区别于与传统基建的重要特征。新基建是以新一代信息技术为核心，通过数据的收集、传输、处理、存储等，形成数字产品和服务，因此，新型基础设施的建设需要5G、人工智能、区块链等先进技术作为支撑，并且随着技术的不断创新，新型基础设施建设也将呈现快速升级迭代的趋势。

二是产业驱动的外部性。新基建整体来说是全社会的数字化改造升级的过程，必须全产业链齐心协力建立良好产业生态圈。以5G通信网络为例，5G连接了通信设备商、通信运营商、互联网服务提供商、消费者的上下游产业链，支撑起庞大的5G产业。5G+的场景不断涌现，形成了更为强大的溢出效应和牵引效应。

三是资金需求驱动的投资主体的多元性。与铁路、公路、机场等传统基础设施主要由政府投资建设不同，新基建的投资方式需要更大限度地发挥市场作用，政府、企业和其他社会机构等多元化的投融资渠道将为新基建提供资金保障。新基建领域吸引了更多社会资本，还将存在投资主体与运营主体分离等现象，银企合作、政企合作模式也需要进一步探索。

四是应用驱动的融合性。新基建是线上与线下、互联网与物联网、数字化与智能化的协同融合的产物，通过深度应用新一代信息技术，支撑传统基础设施转型升级，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。同时，作为一个复杂的生态系统的智慧城市，涉及感知物联、网络通信、计算存储、数据服务以及智慧应用等诸多环节，需要政府各部门、企业、社会群体等多元主体在各个层面协同合作、深度融合和互联互通。

二、新基建面临的问题

（一）新基建技术难度大的问题

新基建的内在核心是以信息化为基础，以高新技术为条件的新型基础设施，具有技术密集的特点，在新基建的芯片、传感器、服务器、操作系统等领域，还存在较大的短板和不足。新基建具有技术更新快的特点，在建设初期需要考虑技术扩容升级空间。新基建具有“硬件+软件”的特点，在大量传统行业企业网络化、智能化转型升级的过程中，建设初期需要大量专业技术人才建设，同时由于普通用户对新技术及其成果不懂，需要专业技术人才指导用户使用的问题。

（二）数据中心供需布局存在结构性失衡的问题

当前，我国数据中心规模供需大致保持平衡，但存在供需结构性失衡，主要表现为“经济发达地区需大于供，经济欠发达地区则供大于需”。北上广等一线城市人口及互联网用户密度高、大型互联网、云计算、科技创新类企业和政企用户数量大，对数据中心的业务需求旺盛，数据中心大量集聚。但能源消耗过大、散热要求高对数据中心能效等指标要求更趋严格，准入门槛越来越高。而二三线城市和中西部地区因为数据中心大幅扩张出现供过于求，可能步入结构性过剩，实际市场需求不足以支撑其健康运转，设备机房“晒太阳”的情况时有发生。数据显示，我国数据中心计算与存储产能的总体利用率仅为50%，一些西部省份数据中心的产能利用率仅为不到30%。新基建浪潮下，数据中心新建和扩容步伐会加快，可能会继续拉大东西部地区数据中心供需剪刀差，造成更多数据中心闲置。

（三）新基建资金不足的问题

一是资金投入不足。新基建项目面临较大的资本投入压力，政府财政实力有限，在地方政府融资收紧后，单纯依靠企业自有资金或者财政资金，无法满足新基建项目资本金要求，同时，政府投资的引导和杠杆作用不明显，社会资本进入渠道有限。二是金融机构传统授信限制。新基建大多属于高技术创新和轻资产项目，部分企业受自身实力限制，抵押或担保不足，传统贷款无法满足融资需求。三是创新融资模式不足。目前，新基建项目融资思路比较单一，直接融资主体较少，民间投资热情不高，创新业务模式如REITS、资产证券化、TOD、EOD应用不足，新基建的整体融资能力受限。

（四）新基建应用场景不足的问题

新基建领域的投资将成为拉动中国经济增长的重要驱动力，对于整个行业来说意味着巨大的机遇。新基建的应用场景与高技术紧密相关。但是，新基建项目应用场景仍然不多，项目盈利模式和投资回报周期不确定。5G网络的应用场景较少。与5G适配的物联网、AR、VR、全息投影、人工智能、无人驾驶等相关应用仍然较少，导致5G网络的需求尚未被充分释放。为防止建设后缺少应用市场，新基建应根据市场需求来进行建设。如果发挥新基建的效用、持续平稳运行应用场景的落地，需要应用场景的拓宽、技术的突破和商业模式的验证。

（五）网络安全和数据安全的问题

新基建涉及5G、大数据、人工智能等大量新技术，推动远程医疗、工业互联网等领域大量新业务，将带来新的安全挑战。新基建的各类数据中心承载着国家、社会和个人的海量大数据，将面临严峻的数据安全问题。新基建作为重要的数字化基础设施，扩大了网络安全威胁的暴露面，可能会导致高危险度的网络安全威胁，新基建的安全防御难度增加。

三、新基建对策建议

（一）加强新基建重点领域的规划和标准建设

要针对重点领域编制专项规划。新基建建设不是一窝蜂齐头并进，而应该有重点、有先后的规划建设。各地区、各行业应该针对各个领域和细分领域，做到精准施策，对政策效果进行跟踪评估，动态调整。根据自身实际情况寻找新基建的重点突破口，因地制宜进行新基建的建设。同时新基建是建立在新技术基础上的，在科技发展迅猛的背景下，长周期的专项规划要与短周期的建设计划相结合，避免由于技术进步带来的投资浪费。

要加强新基建的标准规范。当前新基建建设没有具体的规范和标准。同时加强与市场主体的另外，与传统基础设施相比，新基建的重点在于后期运营，且市场化企业会占据主导地位。让市场化主体参与规划编制，可以提高规划的落地性。例如5G基站的选址、配套设施建设需要政府、运营商和市场主体共同推进建设。

（二）加强新基建项目管理

建立新基建项目库和监管平台。设定新基建门槛，优质项目入库，联动各主要项目各方参与者，围绕项目建设目标形成管理合力，积极应用大数据、物联网、区块链等新技术提升管理效能。建设全生命周期实施高质量项目管理。包括项目融资、规划设计、工程建设以及运营，重视新基建项目中的各种风险的识别、分析和管控。

（三）加强新基建投融资模式探索

新基建与新产业、新模式、新业态紧密关联，应用场景丰富，对产业带动潜力巨大，对金融资本和社会资本具有较强的吸引能力。因此，需要通过建立多元化的投融资模式，充分调动金融资本和社会资本参与建设的积极性。

一是支持政府发行数字基建专项债券，或开展以项目资产为支撑的证券化融资，如支持符合条件的新基建企业在资本市场上发行各类债券。二是鼓励企业合作共建新基建，例如推广运营商共建5G基站的经验，实现数据集成、成本共担、频段共享，解决建设资金问题。三是鼓励金融机构创新产品强化服务，创新抵/质押担保方式，匹配部分新基建企业轻资产的属性，如开发以未来收益权为主的金融产品和知识产权抵押的产品、允许企业以其设备数据、生产数据、管理数据等经营数据作为银行贷款抵押物等。四是充分利用资本市场，鼓励产业引导基金、私募产业基金投资数字基建项目，抓住科创板、创业板注册制效应，积极推动新基建领域比较成熟的企业加快上市等。五是鼓励数据中心等充分利用国家基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点政策，进一步创新投融资机制，有效盘活存量资产和资金流。

（四）支持新基建商业模式和应用场景探索

 在推进新基建的过程中，需注重商业模式拓展和应用场景建设。一、企业和政府需要加强宣传推广，使社会公众对“新基建”及其相关产业的市场前景有更加全面的认识和了解。二、企业开发符合新基建特点的商业模式，进而带动新基建相关技术在更大范围内应用落地。采取创新技术应用到产品中，满足企业用户的实际需求及其衍生的满足社会公众生活工作娱乐的需求，吸引社会公众对新基建项目的关注度。三、政府可以在项目中优先应用新基建相关技术，加速实施项目落地并对社会产生积极的示范带动作用。

（五）加强网络安全和数据安全

新基建布局需要以网络安全和数据安全为前提。关于加强新基建的网络安全和数据安全建设，赛智时代提出以下建议。第一，科学研判新基建带来的网络安全新挑战。充分估计5G网络、物联网、工业互联网和数据中心等可能带来的安全挑战和潜在问题，落实总体国家安全观，制定网络安全战略，增强安全能力。第二，认识新基建带来的网络安全的复杂性，系统化地研究安全问题，重视“交互”所带来的安全问题。第三，正确面对安全保护与业态发展之间关系。新基建既不能盲目冒进，也不能停滞不前，在风险可控的前提下，积极推动较为成熟、安全性高的新基建项目。第四，大力发展网络安全产业，打造网络安全产业生态。适应新基建需求，支持网络安全企业升级转型，扶持数字化程度较高、安全防护能力强的企业，引导企业协同创新，建立我国信息技术产品自主可控生态链。第五，加强数据共享和安全保护，健全数据治理相关规则。建立新基建典型应用场景的数据安全管理制度与标准规范，安全风险动态评估评测机制，明确新基建环境下数据安全基线要求，确保数据有序流通和安全保障。

赛智时代认为，新基建的“新”就是建设的“难点”，在新基建建设过程中要重视结构、技术、资金、商业模式、安全等问题，不断探索新方式新方法完善新基建建设过程中的各项措施，实现新基建对经济高质量发展的放大、叠加、倍增效果。

注：本文摘自赛智时代新基建课题组周君、冯姣姣、冯诗楠完成的研究报告，详细内容请点击饮鹿网产业报告栏目阅读。

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